Александр Жириков: Если в России системные реформы не начнутся в 2019 году, то не помогут ни национальные программы, ни триллионы рублей и ничто иное

■25-06-2019, Mega-mir.com

Зададимся вопросом, почему США все время пытаются придавить, принизить Россию, организовали нескончаемую череду всяких санкций? Почему то же самое делают Евросоюз и другие страны, которые высылают наших дипломатов, арестовывают дипсобственность, суда, картины, другое имущество России, лишают Россию права голоса в ПАСЕ, права участвовать в олимпийских играх, не дают визы россиянам, легко обвиняют во всех грехах, даже не удосуживаясь в представлении доказательств? На наш взгляд, потому, что Россия богатая, но экономически слабая. Доказывать тезис о богатстве нашей страны нет нужды, это признано всеми. А вот вопрос относительно причин слабости государства требует глубокого осмысления.

В чем же причины слабости нашего государства?

В качестве ключевых внешних рисков для российской экономики наши и зарубежные ученые и экономисты называют следующие:

• Снижение уровня интеграции в мировую экономику;
  
• Нарастание геополитической напряженности;
  
• Снижение цен на энергоносители;
  
• Значительное замедление экономики Китая;
  
• Структурно слабый рост ключевых развитых экономик;
  
• Осложнение ситуации с обслуживанием долгов;
  
• Другие
  

А в состав внутренних рисков включают следующие факторы:

• Избыточная централизация государственного управления 
  
• Слишком высокая доля государства в реальном секторе
  
• Высокая инфляция
  
• Слабая банковская система
  
• Плохой деловой климат
  
• Отсутствие инфраструктуры реальной поддержки и развития предпринимательства.
  
• Высокий уровень теневой экономики.
  
• Ошибки в налоговой политике.
  
• Ошибки в проведении пенсионной реформы
  
• Большое количество людей, живущих за чертой бедности
  
• Старение населения 
  
• Недооценка важности технологического прогресса 
  
• Низкая производительность труда 
  
• Низкий уровень образования (нам нужны люди со знаниями, а не с дипломами)
  
• Низкий уровень свободы доступа к капиталу
  
• Низкий уровень квалификации рабочей силы
  
• Непрозрачность деловой практики 
  
• Высокие тарифы на энергоресурсы, транспорт, ЖКХ 
  
• Резкое снижение цен на нефть, что повлияло на курс рубля 
  
• Сокращения среднего класса, увеличение количества людей, живущих за чертой бедности и увеличение количества бедных
  
• Непредсказуемость, неопределенность внутренней политики
  
• Слабые институты гражданского общества, отсутствие общественного контроля за исполнительной властью
  
• Явно слабое вовлечение граждан в решении проблем муниципальных образований  
  
• Отсутствие у чиновников знаний и опыта в сфере программно-целевого планирования     
  
• Есть и другие проблемы, их перечень открытый.
  

Но главным риском все же является отказ государства от проведения структурных реформ. На уровне правительства решаются какие-то отдельные вопросы, но бессистемно и не в комплексе.

Чтобы ускорить потенциальный рост российские и зарубежные ученые и экономисты советовали сосредоточить внимание и силы на структурных реформах экономики. Да и сама власть неоднократно указывала на наличие системных проблемы, ослабляющих экономику, в первую очередь, слабое государственное управление, чрезмерное госрегулирование, чрезмерное присутствие государства в экономике, изношенная инфраструктура, неустойчивые институты, неблагоприятные демографические тенденции.

Важно понять, почему в нашем государстве принимаются правильные решения, которые потом не выполняются. Так произошло с административной и другими реформами, с диверсификацией экономики. И такая же судьба постигла почти все государственные федеральные программы, приоритетные национальные проекты, объявленные в 2005-2009 годах (здравоохранение, образование, жильё/ доступное и комфортное жилье, сельское хозяйство).

Нужно разобраться, почему неудачу постигла стратегия развития России на период до 2020 («Стратегия 2020»), разработанная группой экспертов под руководством В.Мау?

Почему не приняты предложения Бориса Титова и Столыпинского клуба? Почему остались без должного внимания и обсуждения исследования, проведенные Центром стратегических разработок, и вариант стратегии развития России, предложенный Алексеем Кудриным?

 Почему, наконец, ведущие телепрограммы государственных и около государственных каналов («Время покажет», «60 минут», «Место встречи», «Право знать», «Право голоса», «Вечер с Владимиром Соловьевым», «Постскриптум», «Большая игра» и др.) нацелены, преимущественно, на проблемы с Украиной, в Сирии, США, Евросоюзе? А внутренние проблемы разве не важнее, не приоритетнее?

Здесь ответ один – причина в самом государстве, во власти. Государство сосредоточило в своих руках законодательную, судебную и исполнительную власть. Государство является главным собственником России. Государственные корпорации, всякого рода унитарные предприятия и акционерные общества, захватили практически все сектора экономики. Так, по данным Счетной палаты РФ и ФАС, государство владеет 63% активов банковского сектора, 52% выработки электроэнергии и отопления, 44% добычи полезных ископаемых, более 20% всех производственных мощностей. Доля государства в банковском, нефтяном и газовом доля государства за последние годы заметно выросла. Госструктуры контролируют также 50% формальной трудовой занятости, что по мировым меркам слишком много. Наряду с этим эксперты отмечают, что в госсекторе, несмотря на концентрацию ресурсов, низкая эффективность использования имеющихся ресурсов, снижение рыночной конкуренции и другие негативные тенденции. Не единичны факты, когда назначенные государством управляющие государственными компаниями создают под себя частные коммерческие структуры, которым перекидывают все госзаказы.    

Государство своими законами и нормативно-правовыми актами задает правила игры, причем разные для самого государства (государственных корпораций, унитарных предприятий, АО, АНО и пр. с участием олигархов) и малого и среднего предпринимательства.

 Сегодня государство является главным тормозом развития страны и, как видится, не собирается уходить из экономики. Чтобы повысить потенциал экономического роста, государство должно в самое ближайшее время сократить свое присутствие в экономике, но только не путем приватизации, распродажи госсобственности, что может привести к еще большей концентрации ресурсов, а путем усиления конкуренции, принятия жестких мер борьбы с монополией поставщиков в госзакупках, поддержки малого и среднего предпринимательства. Всё это должно быть подкреплено решением институциональных и управленческих проблем.

Чтобы роль государства в экономике уменьшилась, необходима не только реформа госуправления, но и проведения системных реформ в комплексе. Кто может это сделать? В настоящее время только Президент РФ Владимир Путин. И мы очень надеемся на него.

 Но проблемы в государственном управление связаны не только с экономикой, но с управлением территориями. Сегодняшняя практика свелась к тому, что из Москвы стремятся управлять и всеми субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Как образно заметил в программе РБК руководитель ФАС Игорь Артемьев, в нашем государстве в качестве мотора работает одно сердце, которое хотя и большое, но не в состоянии заменить сердца (моторы, обеспечивающие живой кровью организмы), имеющиеся в каждом субъекте РФ и в каждом муниципальном образовании. С позицией главы ФАС следует согласиться. Настало время всемерно усилить возможности муниципалитетов, внести изменения в законодательство. Кто может это сделать? В настоящее время только Президент РФ Владимир Путин. И мы очень надеемся на него.

Если структурные реформы не начнутся в 2019 году, то даже национальные программы, обеспеченные бюджетными средствами, не смогут разогнать экономику России до темпов роста выше мировых. И даже если не гнаться за развитыми странами, то нельзя будет рассчитывать на повышение уровня доходов на душу населения. То есть, даже если залить страну деньгами, вряд ли можно достичь тех целей, которые отмечены в Указе Президента РФ № 204.

От редакции интернет-портала «Мега». Тема, поднятая Александром Жириковым еще в 2015 году, весьма важная и актуальная до настоящего времени. О том, что России требуется незамедлительное проведение реформы исполнительной власти, говорят многие другие. Более того, проведение реформ поддерживается Президентом РФ В.В. Путиным. Но мы вновь задаем те же вопросы:

• Какой должна быть реформа исполнительной власти?
• Как ее провести максимально быстро и эффективно?
• Кто должен проводить такую реформу?
• Реформе подлежат только исполнительная власть? Или и судебная? А может еще необходима и реформа законодательной власти? Есть предложения изменить и государственное устройство Российской Федерации. Приглашаем принять участие в дискуссии всех, кого затрагивает эта тема.